Методологические аспекты внедрения государственной политики часть 4

Подчеркнем, что любое решение государственно-управленческого уровня конкретизируется по социальной сферы, имеет определенного субъекта выполнения и временные рамки. По нашему мнению, более продуктивным будет определить отношение субъекта к совершаемому им внедрения. Поэтому классификации по критерию специфики социальной сферы является малоконструктивнимы и их следует заменить на те, которые указывают на определенные разновидности внедрения политики и одновременно сохраняют его существенные признаки. С учетом этого имплементацию политических решений можно классифицировать по такому критерию, как уровень ее осознания (полностью осознанное, отчасти осознанное, отчасти неосознанно и полностью неосознанное). Возможна также классификация по уровню согласования используемых средств с теоретическими основами осуществляемых преобразований.

Еще один тип разделения процесса внедрения государственной политики вытекает из специфики самих решений или их предметной направленности. Читать полностью

Глобализация как фактор риска в формировании структуры экономики украины

Проблема долговременной угрозы является весьма важной для перспектив Украины в процессе формирования прогрессивной структуры. В нее входят факторы цивилизационного содержания, к которым следует отнести, прежде всего, процесс глобализации. Процессы глобализации рассматриваются в работах отечественных и зарубежных ученых В. Гееца, Б. Губского, С. Дорогунцова, Б. Данилишина, Б. Кваснюка, В. Малинковича, В. Сиденко, А. Солоницкого, М. Чешкова, М. Шимаи и других . В трудах ученых-экономистов раскрывается содержание понятия глобализации и значение этого явления для социально-экономического развития стран мира, в том числе Украины. Нерешенными остаются вопросы предвидение возможных изменений в структуре национальных экономик и связанных с этим рисков в процессе усиления данного процесса.

Целью написания данной статьи является установление комплекса угроз для формирования прогрессивной структуры экономики Украины в связи с усилением глобальных мировых тенденций. Читать полностью

Два подхода к оценке потребностей по содержанию обучения

Все подходы к оценке потребности в обучении можно разделить на прямые и косвенные методы оценки. В первом случае потенциальных и настоящих студентов, слушателей прямо спрашивают, с чем они хотели бы ознакомиться, с какими проблемами они сталкиваются в своей профессиональной практике . На основании подобной информации конкретизируются учебные программы и курсы. Косвенные методы оценки потребностей в обучении основываются на анализе особенностей и результатов профессиональной деятельности, характера и степени достижения целей организации. На основе полученных данных определяют, что удается, а что нет. Предполагается, что наименее успешные области, сферы деятельности являются критическими и требуют особого внимания и дополнительных усилий в процессе повышения квалификации, профессионального обучения и тренинга.

В данной статье представлены результаты применения второго подхода. Определение потребностей в обучении основывалось на оценке представлений сотрудников местных органов власти, представителей депутатского корпуса, частного бизнеса, общественных организаций, жителей пяти городов Украины и России об эффективности работы органов местного управления. Мы исходили из представлений о том, что именно эффективность их деятельности является критической функцией в условиях построения как системы местного самоуправления, так и государственного управления в целом. Читать полностью

Экологические карты часть 3

Некоторые подходы к данному районирования освещены в работах М. Д. Гродзинского. Взвесив на высокий уровень разработки проблемы районирования в физической географии, ученый (1993) предлагает использовать принципы и единицы физико-географического районирования при ландшафтно-экологическом районировании, введя такой таксономический ряд: континент — пояс — субконтинент — зона (биом) — провинция — область — район — микрорайон (причем выше единицы районирования (до провинции включительно) выделяются по критериям физико — географического районирования, поскольку они, кроме ландшафтного, и экологический смысл, а ниже — по ландшафтно — экологическими). По мнению ученого, ландшафтно — экологическая область, район и микрорайон по критериям выделения соответствующих макро, мезо и микрогеохорам, поэтому отдельный контур макрогеохоры рассматривается как единица ландшафтно-экологического районирования — ландшафтно-экологическая область, а индивидуальные мезогеохору — как ландшафтно-экологические районы .

Пащенко В. М. рассматривает эколого-ландшафтное районирование как передетап эколого-географического районирования. В свою очередь, эколого-ландшафтоведческой районирования ученый характеризует как аналитико-синтезного преимущественно естественно-географическое исследование, направленное на интегрирование частных и дифференцирования общих региональных характеристик ландшафтов по выбранным экологическим критериям, а также как установление региональных территориальных единств и отличий ландшафтов, общих или различных по оценкам по интегрированного екосубьектного критерия. Для выполнения эколого-географического районирования, по мнению ученого, нужно обогатить результаты эколого-ландшафтоведческой районирования путем последовательного многоступенчатого учета эколого-географических критериев и оценок ландшафтов — тех, которые связаны с другими природно, антропо- , экономико, социо, и этноцентрического эколого-географическими исследованиями .

В схеме геоэкологического районирования Украины, разработанной Волощуком В. М., Гродзинским М. Д. и Шищенко П. Г. (1998), предложена такая иерархия таксономических единиц: геоэкологическая зона — Геоэкологический регион — геоэкологическая область — Геоэкологический район — Геоэкологический микрорайон. Геоэкологические зону авторы предлагают выделять на основе зональных различий в ландшафтной структуре и связанных с ней видов природопользования (выделено шесть геоэкологических зон — Полесская, лесостепной, степной, сухостепной, Карпатская и Горно — Крымская); Геоэкологический регион — ученые рассматривают как территориальную систему, которая отличается высокой целостностью в ландшафтно-экологическом, хозяйственном, этнокультурном отношении; основой его выделения является совместный комплекс экологических проблем и набор экологических рисков для данной территории. (Выделено 23 геоэкологические регионы). Геоэкологическая область выделяется на основе учета тех особенностей рельефа, покровных отложений, почв, которые определяют особенности природопользования (в частности, структура угодий) и вероятности и интенсивности проявления неблагоприятных эколого-географических процессов. Геоэкологический район выделяется как часть геоэкологической области в связи с местными различиями в характере, интенсивности и направленности современных природных процессов и достоверности экологических рисков, связанных с современным хозяйственным использованием территории (в пределах Украины авторами выделено более 600 геоэкологических районов). Главным критерием его выделения геоэкологического микрорайона является структура угодий, то есть микрорайон выделяется таким образом, чтобы в его пределах доминировал один тип использования территории .

В геоэкологических районировании территории Украины, разработанном Л. Малишевою, было учтено зонально-провинциальные различия физико-географических условий, господствующие ландшафтно-геохимические; антропогенную перетворенисть ландшафтов (по процентному соотношению распаханных земель, земель сельскохозяйственного назначения, земель непосредственно вовлеченных в технологических производственных циклов); загрязнения природной среды (за внесением удобрений, использование химических средств защиты растений, загрязнение поверхностных вод и приземного слоя атмосферы); заболеваемость населения (общую и онкологическую) и смертность (общую и от болезней системы кровообращения); административное устройство Украины. .

Самой попыткой геоэкологического районирования территории Украины является труд Олишевской Ю. А. (2005г.). Критериями данного районирования автор выбрала природный потенциал, потенциал устойчивости, техногенная нагрузка и Геоэкологический потенциал. Геоэкологический потенциал (как потенциал жизнеобеспечения населения, отражает условия жизни населения в конкретных геосистема и их типах) оценивался в пределах физико-географических районов .

Очень глубокие разработки по проблеме интегрального эколого-географического районирования представлены в трудах Молочко А. М., Пархоменко А. А., Руденко Л. Г. и соавторов, которые рассматривают эколого-географическое районирование как синтез двух видов районирования эколого-физико-географического и эколого-экономико-географического. Основными критериями такого районирования авторы считают степень техногенной нагрузки на природную среду и устойчивости ландшафтов .

В трудах Дудник И. М. и Карпенко Н. М. изложена ландшафтная концепция эколого-географического районирования. Читать полностью

Формирование современной организационной науки

Организационная наука начала формироваться как самостоятельная научная дисциплина в начале XX века в недрах социологии — науки, которая пыталась предложить в-теоретический взгляд на закономерности формирования и функционирования общества.

Хотя социология как наука, предшествовавшей теории организации, имела в начале XX века свои собственные задачи, все же связь с организационными проблемами в той или иной степени оговаривал ее параллельное развитие с циклом организационных наук. При этом следует иметь в виду, что научные знания о закономерностях функционирования и развития общества как в-социологическое направление науки, проходил обычно под влиянием различных экономических, политических, идеологических, культурологических и других факторов. Эти факторы по-разному проявляли себя в конкретных исторических условиях, но именно в начале XX века сформировались предпосылки достаточно бурного развития организационной науки.

В это время организационная наука начинает формироваться в качестве самостоятельного научного направления и все больше видпочковуеться от социологии, а также от экономики, философии и других общественных наук. В это же время достаточно очевидно определяется ее специфический предмет исследования, новые организационные проблемы, которые объективно требуют особых методов исследования.

Ведь если во времена господства мануфактур хозяева самостоятельно решали свои производственные и организационные проблемы, то для ведения осложненного крупного капиталистического хозяйства их опыт и интуиция уже были недостаточными. Читать полностью

Эволюция организационного и функционального содержания регионального управления

В ретроспективном аспекте процесс реформирования регионального управления не следует считать однозначным и однородным как по своей направленности, так и по интенсивности проведения. Это обусловлено многими причинами, основные из которых связаны:

— С изменением в выборе модели макроэкономической модели смешанного типа, и соответственно, системы управления регионами;

— С недостаточным уровнем методологического обеспечения процесса регулирования территориального развития;

— Со значительным уровнем консерватизма действующей в Украине системы регионального управления.

Более конкретно эту историю развития можно разделить на два больших периода: первый — 1920—1985 годы и второй — 1996 год — по настоящее время. Эти периоды также подвергаются градации по этапам организационно-функциональных изменений.

На первом этапе первого периода (1920—1932 гг.) Проблемы регионов рассматривались и решались исходя из действия экономических законов, в частности закона стоимости и объективного характера товарно-денежных отношений. В это время управления региональным развитием осуществлялось преимущественно местными органами власти, которые действовали как политические органы и по совместительству как субъекты хозяйственной деятельности в рамках определенной административной территории. В рамках этой модели предполагалось широкое использование принципов хозяйственного расчета во внутрихозяйственной деятельности и оптовой торговли средствами производства. Основу территориального развития составляла концепция повышения эффективности субъектов производственно хозяйственной деятельности и улучшения показателей развития социальной сферы при строгом ограничении межрегионального обмена.

На втором этапе (1933—1956 гг.) Уже была создана система административно-командного управления в стране. Характерной особенностью этого периода было, во-первых, отказ от принципа единства экономики и административных границ ее функционирования и, во-вторых, измельчения административно-территориальных единиц управления. На практике это привело к нарушению пропорций между внешними и внутренними факторами развития социально-экономических систем, однако мало объективное объяснение — приоритет оборонных вопросов и, соответственно, отраслей оборонного направления.

На третьем этапе (1957—1965 гг.) Значительные усилия направлялись на совершенствование управления региональной экономикой на основе создания совнархозов. Целью создания совнархозов была потребность в обеспечении децентрализации управления в связи с общим ростом промышленного потенциала. При этом из-за реформы управления в 1957 году предполагалось в первую очередь ограничить угрожающую структурную дифференциацию и ослабить противоречия между отраслями производства и территориями. Однако создание многочисленных совнархозов не оправдала ожидаемых надежд.

На четвертом этапе становления и развития региональных экономических систем (1965—1985 гг.) В научных исследованиях и практике управления нашло отражение решение проблем регионального развития на основе программно-целевого и системного подходов. В частности, в это время начались и получили дальнейшее продолжение работы по формированию территориальных социально-экономических систем, социально-экономических комплексов, знаменовало собой желание восстановить связь территориально-производственного комплексообразования с более общими проблемами территориальной организации общества, в том числе с проблемами экономического районирования. Это направление, представлен в исследованиях эстонских, российских и украинских ученых, имевший целью реализацию идеи М. М. Колосовского о сочетании теории комплексообразования с социально-экономическим районированием.

С сновные сведения об объекте

Винницкая область как административная единица была образована в результате реорганизации Подольской губернии в 1925 году. Сегодня на ее территории расположено 27 административних районов.

Область расположена в лесостепной зоне в пределах Подольской возвышенности. Уникальность географического положения региона определяется расположением на одной из главных магистралей Украины Киев-Запад. Благодаря своему стратегическому положению область равноудалена от восточных и западных рынков Украины.

По территории области протекает 230 рек длиной более 10 км. Они принадлежат к бассейнам Южного Буга, Днестра и Днепра.

Читать полностью

Государственная образовательная политика чехии периода общественных изменений состояние, тенденции, проблемы часть 5

Значительное внимание исследователя сосредоточено на особенностях управления образовательными процессами в Чехии. Отмечено жесткие правила поведения: обязательное лицензирование образовательной деятельности, создан эффективный институт образовательной экспертизы, осуществляется эксперимент изменения содержания базового образования (задействованы около 30 школ), постоянно прогрессирует доля финансовых средств, которые правительство выделяет на переподготовку и повышение квалификации учителей. На основе проведенных исследований определена тенденция преимущества внешней ориентации чешской образовательной политики .

В исследованиях государственной политики в сфере образования важную роль играют периодические издания. Журнал «Государственное управление в переходных экономиках» содержит публикации П. Радо о смене парадигмы педагогики, отвечать новым задачам: готовность студентов к работе в непредвиденных ситуациях, обучать их быть гибкими и производить собственные способности к решению проблем. Также дает возможность узнать о направлениях образовательных реформ 90-х гг., Которые проводились в странах Центральной и Восточной Европы .

Экономический бюллетень о странах с переходной экономикой «Трансформация» знакомит с выступлением президента Чешской Республики Вацлава Гавела. Он призывает к проведению реформ в сфере образования Чехии в направлении увеличения использования современных технологий в сфере образования, выработки и закрепления двух важных компонентов системы образования: 1) значительный доступ к университетскому образованию; 2) жесткая конкуренция между университетами за проведение исследований и распространения новых знаний между студентами и преподавателями. По мнению автора, такая система гарантирует, что новые интеллектуальные разработки быстро займут свое место в процессе высшего образования и тем самым принесут пользу обществу .

Габор Халаш предлагает новые механизмы координации общеевропейской политики в области образования, в частности открытый метод координации, состоящий из четырех элементов:

1) выработка общих директив и моделей;

2) разработка национальных программ действий, отвечающих общим директивам и моделям;

3) оценка национальных программ действий и фактического поведения национальных партнеров, достигается с помощью показателей достижения целей;

4) обратная реакция на действия национальных партнеров, которым при этом обеспечивается обратная связь и взаимное сотрудничество .

Выводы. Читать полностью

Институциональные аспекты интеграции национальной академии наук украины в современную социально-экономическую систему

Вступление. Национальная экономика выходит на новый этап развития. Со времени провозглашения независимости проведено полное реформирование социально-экономической системы Украины, что привело к определенным как положительных так и отрицательных результатам. Так за довольно незначительный срок с 1992 по 2005 гг. В Украине перешла от моноукладнои (государственно-распределительной) к многоукладной (смешанной) экономики.

В 1998—2004 годах была преодолена инерция спада производства, сформирована основа финансовой стабилизации, преодолены инфляционные ожидания, проведены демократические преобразования.

Однако анализ хода проведения реформ и их эффективности позволяет говорить о значительных трудностях и проблемах на этом пути. Читать полностью

Налоговая политика государства в нефтегазовой промышленности украины реальность и направления совершенствования часть 2

Согласно Национальной программы «Нефть и газ Украины до 2010 года» принятой постановлением Кабинета Министров Украины от 21.06.01, принцип энергетической безопасности страны заключается в максимально возможном обеспечении потребностей государства в топливно-энергетических ресурсах за счет повышения объемов собственного их добычи, ослабление зависимости от импорта энергоносителей. В то же время ресурсы природного газа из собственного производства составляют 10,5%, а импорта 89,5% . За счет нефти собственной добычи государство может покрыть лишь 1/3 потребностей, поэтому остается крупнейшим в СНГ потребителем российской нефти (рис. 1). В течение 2003 года на нефтеперерабатывающие предприятия поступило 24 619,6 тыс. тонн нефти, в том числе: 2 166,4 тыс. тонн — собственной добычи (8,8% от общего объема поставки); 21319 , 5 тыс. тонн — из Российской Федерации (соответственно — 86,6); 1137,7 тыс. тонн — из Казахстана (4,6%) .

Приведенное выше позволяет утверждать об энергетической опасности в стране и необходимость государственного содействия разработки собственных залежей нефти и газа.

Однако сегодня меры государственного регулирования направлены главным образом на обеспечение фискальной функции, а не стимулирующей. Ни одна из отраслей отечественной экономики так прямо не зависит от бюджетных коллизий, как нефтегазовая. Она годами вынуждена работать в особом налоговом поле, границы которого устанавливаются при принятии очередного закона о государственном бюджете. Для НГК фактически не существует постоянных универсальных правил. За последние годы нормативная база для украинского нефтегазового рынка менялась не реже одного раза в 3-4 месяца .

Важным фактором государственного регулирования является ценообразование. Читать полностью